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作者：中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所 涂圣伟作为一个享有十几亿人口的发展中大国，协商好城乡关系一直是我国现代化建设中具备全局性和战略意义的根本性课题。近日印发的《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，具体了建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的战略方向、三步走目标和重大任务，为彻底理顺城乡关系获取了最重要遵循，终将推展我国城乡关系减缓转入融合发展新阶段，打开城乡融合发展和现代化建设新局面。

(一)所谓城乡融合发展，是所指在社会生产力充份发展条件下，由制度变革、技术变革、市场需求快速增长、文化创意等联合导致，构成新的地域的组织结构、均衡化资源要素配备格局、有序型城乡功能形态等，最后构建人的全面发展的动态过程。当前，我国经济已由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段，构建城乡融合发展的动能大大积存、条件更为充份。

建构工农互促、城乡有序、全面融合、联合兴旺的新型工农城乡关系，推展城乡融合发展，有三个重点必须做到：一是人的权利迁移与社会融合。城乡融合发展的核心在人。构建人的权利全面发展，首要条件是人口在城乡和区域间需要权利迁移。

当然，人口权利流动只是第一步，流动人口在新的居住于空间构建社会带入、拥有公平发展机会更为重要，要构建人口空间流动与基本权益确保的有效地给定。二是工农部门效率发散。城乡劳动生产率逐步发散是现代化的广泛趋势。

城乡融合发展，尤其是城乡产业融合简化的突出表现，就是构建了工农部门劳动生产效率逐步发散。要做这一点，关键是要挽回农村资源要素长年变形配备的格局，增进生产要素在城乡之间公平互相交换、优化配备。

三是要素市场化配备。前进城乡融合发展，关键要超越切断、阻碍要素权利流动和优化配备的瓶颈制约。取决于这一问题否确实获得解决问题，就要看要素能否权利转入市场展开交易、市场能否构成公平价格及收益能否构建合理分配。其中，合理的收益分配机制是要素权利流动和优化配备的基础。

增进城乡融合发展，本质上是构筑城乡共生关系，必须通畅城乡人口双向迁移、资源要素双向流动、人与自然人与自然共生三个循环。在人的方面，要增进城乡人口双向权利迁移，通过城乡基础设施、公共服务、社会管理等一体化建设，让城镇人口需要成功上山下乡，农村人口能成功入城，让上山下乡的人群能惧农村、扎根农村，让入城的人群能落户城镇、带入城镇。

在物的方面，要推展资源要素在城乡之间双向流动，即农村劳动力、资本、土地等要素向城市合理流动，城市资本、技术、人才等要素有序上山下乡。在人与自然的关系方面，要构建人与自然共生。城乡融合是以可持续发展为前提的。前进城乡融合发展，必需以绿色发展为导向，增进人与自然人与自然共生。

(二)城乡融合发展是一个大自然历史过程。增进城乡融合发展，要从推展城乡要素配备合理化、产业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化等方面应从，回头好城乡融合发展之路。一是推展要素配备合理化。环绕构建城乡要素双向流动和公平互相交换，强化要素流动协同性，让市场构成价格、价格引领要素配备，提升要素配备效率。

二是前进产业发展融合化。环绕产业链伸延、价值链提高和供应链优化，创建适应环境新的产业新的业态新模式发展特点的管理机制，解决问题好用地无以融资难等痛点问题，推展要素融合、产品融合和功能融合构建，强化供给结构对城乡居民市场需求的适应性和灵活性。

三是增进公共服务均等化。要适应环境人口结构、社会市场需求等新的变化，优先决定农村公共服务，前进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

要留意的是，均等化不是平均化，均等化也不是一成不变，而要充分利用大数据、人工智能等新技术，不断扩大服务覆盖面积的广度和深度。四是前进基础设施联通化。适应环境城乡体系结构和人口流动变化趋势，专责城乡基础设施建设布局，补足农村基础设施短板，完备基础设施网络。

基础设施联通是高效率的联通，要提升建设质量、运营标准和管理水平，提高基础设施利用效率。五是增进居民收入均衡化。

着眼增大城乡收益差距和居民生活水平差距，扩展城乡居民收益渠道，建立健全不利于农民收入持续增长的体制机制，培育持续减免新的动能，增进工资性收益和经营性收益稳步增长，确保农民转移性收益，提升农民财产性收益。总的来看，基于我国大国小农的基本国情农情，增进城乡融合发展，要引人注目规划引导、利益连结和政策转型等。要坚决以流动胆融合，坚决以规划引导融合，引人注目村庄规划编成，提升规划的科学性，增强规划约束力，建构城乡专责的空间规划体系;完备农村资源资产电子货币收益分配机制;减缓政策转型，建立健全以提质为导向的农业反对政策体系。新中国正式成立70年来，城乡关系的调整与发展，沦为我国社会结构性变迁的最重要组成部分。

城乡发展不是此消彼长的零和博弈论，而是融合发展、分享成果的共生过程。推展城乡融合发展，不仅要防止回头城市昌、乡村衰的老路，更加要走进一条城市和农村联手三路、互利共赢的新路，更佳推展乡村大力发展，从而为构建农业农村现代化流经强大动能。

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